风鹏正举看鹤舞

怀化市鹤城区经济社会发展实践和展望

舞水萦绕，青山环抱，这里风景如诗如画；

五个鹤城，六区建设，这里发展如火如荼。

地处湘鄂渝黔桂五省边境中心的鹤城区，是怀化市唯一主体城区和政治、经济、文化、交通、信息中心，是我国东中部通向西南地区重要的交通要塞，还是武陵山片区规划建设6个中心城市中人口最多的城市。

过去五年，60万鹤城人民紧紧围绕协调推进“四个全面”战略布局，主动适应经济发展新常态，攻坚克难，锐意进取，圆满完成了区第4次党代会和“十二五”规划确定的目标任务，全区呈现出政通人和、风清气正、经济繁荣、社会和谐的良好景象。

经济实力跃上新台阶

发展平台进一步优化，鹤城区现代农业“三园三区”、新型工业“一园两区”、现代服务业“一园一圈一街”逐步成型，阳塘科技物流产业区成功创建省级工业集中区，狮子岩物流园获评全国优秀物流园区、省级示范物流园区。

重大项目来势喜人，每年实施重点项目100个以上，年度计划投资200亿元以上，建成怀化国际汽车城、佳惠物流配送中心、怀化国际商贸城等大型项目120余个，投资67亿元的华美立家落户鹤城。

经济实力大幅提升，2015年完成区内生产总值286.5亿元、全社会固定资产投资164.3亿元、公共财政收入10.1亿元、社会消费品零售总额174亿元，分别为2010年的2倍、2.9倍、1.9倍、2.2倍。

城乡面貌展示新形象

鹤城区坚持城乡统筹、协调发展，推动城乡一体化发展。

城市建设全面提速，参与和实施城建重点项目130余个，完成征地2万余亩、拆迁房屋130余万平方米，建成金海小区等安置区16个，拆除“两违”建筑60余万平方米。提质改造城区背街小巷332条，加快推进城东区域道路、管网等基础设施建设，中心城区面积由2010年的54平方公里扩展到64平方公里，常住人口从55万增加到61万，城镇化率提高到92.5%。

城市管理全面加强，启动实施国家卫生城市和省级文明城市创建工作，举全区之力开展“清街”、“五治”、交通劝导等集中整治行动，启动“数字城管”，完善“网格化”体系，中心城区面貌焕发出勃勃生机。

扎实推进新农村建设，加快“美丽乡村·幸福家园”和“青山碧水蓝天”工程建设，累计投入7.5亿元，实施了一大批农田水利、河道治理、人畜饮水、道路交通等项目。创建国家级生态乡镇1个、美丽乡村示范村1个，省级新农村建设示范村2个，成功列入国家农业综合开发项目县和国家重点生态功能区，黄金坳镇进入全国重点镇行列。

发展活力有了新提升

深化改革全面推进，完成区政府机构改革、乡镇区划调整改革和建制村合并改革。建成便民服务中心15个，下放区级审批事项9大类37项，核减区级行政审批事项116项。理顺市区城管体制，整体承接市级下放城管执法、环卫、渣土等机构31个2290人，城市管理逐步规范有序。

大力推动政府融资模式创新，融资资金达18亿余元。探索建立“党建e+”综合服务平台，“群众线上点单，干部线下服务”成为常态，群众满意率达97%，经验在全省推广。

大力推进智慧政务服务改革，实现了鹤城政务服务的“脱胎换骨”。加大改革试点争取力度，先后被列为全国少数民族流动人口服务管理（权益保障）体系建设试点城市、第一批国家级农田水利设施产权制度改革和创新运行管护机制试点县（区）。并成功申报国家重点生态功能区补偿县区、比照执行省级贫困县、革命老区。

招商引资成效明显，成功承办“湖南西部汽车博览会”“西部农博会”等一系列重大活动，积极参与“中博会”“港洽周”等招商活动，5年共招商落地项目78个，合同引资214亿元。

民生改善再上新台阶

民生投入大幅增长，鹤城区累计完成民生投入53.13亿元，是上一个5年的2.8倍，教育、卫生、文化等社会事业持续进步，养老、医保、低保、救助等社会保障范围不断扩大、标准不断提高。

在怀化市率先实行参合农民乡镇卫生院住院除起付线外全额报销。大力推进保障性安居工程建设，累计完成棚改房、公租房1.65万套，农村危房改造2900户。教育事业蓬勃发展，累计完成教育投入4.5亿元，新建城区学校3所，改扩建各类学校50所，新增学位1.43万个，成为全市首个“全国义务教育发展基本均衡县（市区）”和“省级教育强县（市区）”。

脱贫攻坚稳步推进，大力实施“五个一批”、“九大措施到村到户”行动，推行“生态旅游观光+扶贫”、“种养业+互联网+扶贫”、“企业联村+扶贫”三大脱贫模式，稳定脱贫5891人，贫困发生率从13.4%降低至9.0%。全面建成小康社会实现程度提高到79.7%，城乡居民人均收入分别达到25580元、10650元，是2010年的1.7倍、2.2倍。

党的建设得到新的加强

鹤城区多层次广泛开展党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神及习近平总书记系列重要讲话精神等学习教育活动，深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育等主题活动，党员干部理想信念更加坚定、党性修养进一步提高。

坚持“德才兼备、以德为先”的选人用人标准，注重选拔人品好、能力强、敢担当的干部，广大干部干事创业的精气神明显提升。基层组织建设明显加强，从规范活动场所建设，规范落实“三会一课”、“四议两公开”等制度入手，推动基层党建工作逐步规范，整顿转化软弱涣散基层党组织25个。

积极创新社区党建品牌，形成了“一社区一品牌”、“一社区一特色”的生动局面。基层保障力度不断加大，投入2200万元建成乡镇“六小一中心”，乡镇（街道）办公经费、村和社区运转经费大幅提高，村干部误工补助标准全怀化市最高。党风廉政建设和反腐败工作深入推进，坚决落实“两个责任”，严格执行中央“八项规定”和省委“九项规定”，持之以恒抓作风，驰而不息纠“四风”，坚持以零容忍的态度惩治腐败，查办违纪违法案件260余起，营造了风清气正、干净干事的良好政治生态。

勇当“一极两带”建设排头兵

今后五年，新一届鹤城区委提出经济社会发展目标要求：奋力实施“产业支撑、开放带动、城乡一体、全面小康”战略，主攻产业园区、主抓城市管理、主战城乡一体，勇当“一极两带”和“一个中心、四个怀化”建设排头兵，推动“五个鹤城”建设迈上更高水平，努力把鹤城建成湖南西部首善区。

构建现代产业新体系。依托高铁、高速等交通优势和商贸物流的传统优势，大力发展现代商贸、现代物流、电子商务为支撑的现代服务业，重点是抓好“一园一圈一街”建设，建设大西南商贸物流中心。围绕产业倍增，加快工业转型升级，重点培育发展高端装备制造、电子信息、生物医药、节能环保等战略性新兴产业，着力建设一批百亿产业集群和十亿元企业。抓好现代农业科技示范园、农产品加工仓储配送物流园、精品果蔬区、生态养殖区、休闲农业旅游观光区及遍布各地多个产业基地或景点的“二园三区多点”建设，建设中心城区后勤保障基地。

推动城乡品质新提升。以怀化列入全省新型城镇化试点市为契机，推动城乡一体化发展，努力建设湖南西部首善城市和省域次中心城市。重点加强中心城市建设，围绕扩容提质，大力推进鹤中洪芷生态城镇群建设，大力实施城区综合提质改造“六大工程”，大力实施保障性安居工程。以建设“智慧鹤城”为载体，加强城市管理数字化平台建设，完善城管系统考核问责和“人财物”保障机制，大力提升城市管理水平。以创建国家卫生城市、绿化模范城市、环保模范城市和省级文明城市、园林城市为契机，加大环境整治力度，巩固扩大“五治”成果，让人民群众在城市生活更方便、更舒心。统筹城乡协调发展，重点加快黄金坳小城镇建设，加快“美丽乡村·幸福家园”建设，到2020年，全面建成美丽乡村。

打造蓝天碧水新天地。着力推进青山、碧水、蓝天、绿地工程，从水、陆、空“立体式”改善生态环境。筑牢生态安全屏障，大力开展大气污染防治、国土绿化、水环境治理和水源保护、绿地保护等行动，到2020年，全区森林覆盖率稳定在66%以上，确保建成区绿化覆盖率在40%以上。加快建设资源节约型社会，到2020年万元GDP能耗下降16%。积极营造清新、优美、环保、节约、和谐的绿色人居环境，着力建设生态中心城市。

培育区域发展新动能。全面对接国家、省市区域发展战略，打造区域经济增长极。加大“走出去、引进来”力度，用开放发展的新空间培育经济发展的新动力。深化重点领域和关键环节改革，统筹抓好“三去一降一补”五大任务。推进大众创业万众创新，抓好科技企业孵化器、加速器、产业园等各类创业创新平台建设。

增进人民群众新福祉。突出抓好特色产业培育，以产业发展带动贫困群众脱贫致富，到2017年底实现在全市率先脱贫。全面完成城区教育发展第2个五年行动计划，全面落实教育扶持政策，进一步深化教育改革。大力实施基层医疗卫生服务能力提升工程。成功创建省级文明城市、国家卫生城市。推进基层公共文体惠民工程，健全公平可持续的社会保障体系，加大公共财政的社会保障性投入。加快依法治区步伐，广泛开展“平安鹤城”创建，为经济发展营造宽松和谐环境。

在新的起点上，如何把全区人民的智慧和力量凝聚起来，为实现今后各项目标任务而共同奋斗，关键在党，关键在党员干部。鹤城将全面加强党的建设，持之以恒强化思想引领、加强队伍建设、夯实基层基础、推进正风肃纪、加强民主政治建设，为各项事业发展提供坚强有力的保证。

搭乘着“一极两带”的东风，鹤城人民始终坚持不忘初心，始终保持干事创业激情，自强不息、矢志创新、奋发有为，抒写鹤城发展更加壮丽的篇章。

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版式丨刘婧婧